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【行業資訊】上海:正步入深度老齡化時代,走出符合上海特點的“大城智慧養老”路徑
發表日期:2019.09.03
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上海正在積極探索大城養老模式,有兩個數據值得關注。截至去年底,上海戶籍老年人口占戶籍總人口的34.4%,80歲及以上戶籍高齡老年人口占戶籍老年人口的16.2%。這兩個數據標志著,平均期望壽命已達83.63歲的上海正步入深度老齡化時代。

如何滿足龐大、多元的老年服務需求?在昨天舉行的市政府新聞發布會上,上海亮出“解題思路”——做好“三增”,即增量、增能、增效。“增量”,指的是社區綜合為老服務中心、社區老年助餐服務場所到2022年要實現數量翻番;“增能”,即聚焦養老服務不斷提質,推動養老護理員隊伍職業化,同時擴大養老服務人員從業規模;“增效”,即關注擴大社會有效投資,充分釋放養老服務消費潛力,使各類市場主體活力完全被激發。

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01增量養老服務機構數量翻番滿足“剛需”


未來四年,上海將著眼于全覆蓋織密養老服務網,全市養老服務主要指標在量上要有明顯突破。副市長彭沉雷在會上表示,到2022年,上海的社區綜合為老服務中心以及老年助餐服務場所將實現翻番,分別達到400家和1600家。

社區綜合為老服務中心猶如社區養老服務“旗艦店”,它的優勢在于“聚合”,集日托、全托、助餐、輔具推廣、醫養結合、養老顧問等諸多功能于一體。截至去年底,全市已建成180家社區綜合為老服務中心,今年底將建成250多家,實現街鎮全覆蓋。

作為老齡人口的“剛需”,助餐服務是養老服務的“基礎配置”。上海的目標是,社區老年助餐服務場所到2022年實現總量翻番,達到1600家。其中,社區長者食堂不少于400個。為了能讓更多老年人在家門口吃上一口熱乎飯,上海從今年起每年將新增200個助餐服務場所,確保面上布點均衡。同時,將不斷豐富供給形式,優化助餐配送體系,加強食品安全管理,讓老人吃得安心、放心。


02增能瞄準行業“痛點”,既要“放”也要“管”

歷經多年發展的養老服務行業已到了“行業規整”階段。更多人意識到,我們既要吸引優秀養老護理人員、社會養老機構進入這一行業,也要探索有效的退出機制。

作為一門集合著諸多專業技能的工種,養老行業亟待打造出一支訓練有素、專業能力過硬的養老護理員隊伍。目前,養老護理的職業吸引力仍然不夠,主要原因在于該行業從業人員社會地位低、收入待遇低、學歷水平低、流動性高、職業風險高、年齡偏大。為此,上海將建立統一的綜合評價標準、職業技能標準、服務費用支付體系和養老護理員數據庫,用這“四個統一”實現對養老服務各類人員的整合,促進養老護理人員職業化、可持續發展。同時,將積極推動相關院校設置養老護理與服務專業,加快人才培養。針對這些養老相關專業,上海也將研究入職補貼、崗位補貼等激勵政策,爭取吸引和留住更多養老服務人才。

在養老服務行業向更多優秀人才敞開大門的同時,上海也將繼續加強行業監管,以監管提升服務質量和水平。首先,將加快健全養老服務質量日常監測機制。從今年開始,上海在全市范圍內開展養老服務質量日常監測工作,該監測涉及90項評價指標,委托第三方機構進行監測,并將結果向社會公開。其次,將加快建設養老服務標準化管理機制,進一步完善、修訂已有的各類養老服務標準。

市民政局局長朱勤皓表示,上海將繼續加快建立以信用為核心的聯合懲戒機制,去年出臺了養老機構失信信息歸集和使用管理辦法,下一步將重點構建守信激勵和失信懲戒機制,建立“紅名單”和“黑名單”制度。在今年“敬老月”期間,上海將公布一批存在養老機構虐老欺老行為、重大安全責任事故、違法違規開展金融活動等問題的“黑名單”機構,并依法嚴厲查處,以后每年還會定期向社會公布。


03增效擴大社會投資,挖掘市場主體活力

養老服務既是大民生,也是大產業。要提供更多差異化的優質養老服務,必須吸引更多社會主體參與。未來四年,上海將繼續著眼于擴大社會有效投資,充分釋放養老服務消費潛力,完全激發各類市場主體活力。

2017年,上海出臺推動養老服務機構公建民營的意見,在確保公辦機構兜底保障功能的同時,明確新增的公辦養老服務設施原則上均采用委托社會力量運營方式。這一開放政策將持續加碼。今后,新增的政府投資建設或改建的養老服務設施,原則上均采取委托社會力量運營的模式,從而進一步提高運行效率和服務水平。

與此同時,上海將切實營造更公平的養老服務市場環境,支持各類主體進入養老服務市場。比如,調整民辦非營利機構和企業提供同等養老服務而待遇卻不一致的政策;允許境外投資在舉辦營利性養老機構等多個方面享受境內資本同等待遇等。

在長三角區域合作的大背景下,上海的養老服務也迎來了新的發展機遇。下一步,上海將重點做好滬蘇浙皖四地在養老服務標準、資質、信用方面的互認互通,建立養老服務優質誠信品牌互認和推介,實現“一地認證,三地認可”,形成長三角區域協同發展新格局。

(來源:文匯報)


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